礦產(chǎn)資源生態(tài)補償是指對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中造成的生態(tài)破壞進行賠償和對生態(tài)環(huán)境進行治理恢復。完善的礦產(chǎn)資源生態(tài)補償制度能夠有效減少和遏制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中對環(huán)境的破壞。然而，我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償雖已開展多年，卻進展緩慢。 目前，我國礦山環(huán)境治理面臨的問題包括礦山復墾率低，環(huán)境治理未納入企業(yè)職責范圍;礦產(chǎn)資源生態(tài)補償沒有形成真正的法律制度;資金籌措欠缺良性運行機制，專項資金來源單一;環(huán)境治理和生態(tài)恢復所需資金沒有納入補償費支出范圍，且征收標準低;專項資金無法滿足生態(tài)修復實際需求等。

對于如何建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制以及如何改變礦產(chǎn)資源生態(tài)補償步履蹣跚局面，隨著《生態(tài)補償條例》立法的啟動，我國應當加快在礦產(chǎn)資源生態(tài)補償領(lǐng)域立法和政策的統(tǒng)一。以《生態(tài)補償條例》為核心，建立健全配套的法規(guī)體系。國家層面應分別制定《礦產(chǎn)資源生態(tài)補償保證金管理辦法》等單行立法及實施細則，地方也要結(jié)合各地的實際情況具體制定各地的實施辦法，以使生態(tài)補償實踐有充分的法律依據(jù)。 同時，由于我國行政管理機構(gòu)設置中存在的按資源要素分工的部門管理模式，強化部門利益、弱化統(tǒng)一監(jiān)管很容易出現(xiàn)部門分割，難以形成一個有機聯(lián)系的整體，因此必須建立符合我國國情的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復行政部門間的協(xié)調(diào)機制。

我國資源開發(fā)的歷史特點決定了礦山生態(tài)環(huán)境的破壞既有歷史的“舊賬”，又有不斷產(chǎn)生的“新賬”。過去，礦山企業(yè)開采的利潤都上繳國家，企業(yè)只負責生產(chǎn)。因此，過去企業(yè)產(chǎn)生的生態(tài)損害“舊賬”要企業(yè)自己背負顯然是不合理的。 過去計劃經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的礦山生態(tài)損害應由國家作為補償者承擔補償與修復責任。可以通過設立“廢棄礦山生態(tài)恢復治理基金”，逐步恢復治理過去計劃經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的礦山生態(tài)損害，實現(xiàn)對過去生態(tài)損害“舊賬”的補償與修復?；鸬闹饕獊碓粗皇窍蛘谏a(chǎn)的礦山企業(yè)征收廢棄礦山生態(tài)補償費。

根據(jù)相關(guān)研究，生態(tài)補償費的標準應為噸礦售價的1%以下，其實質(zhì)是由生產(chǎn)礦山主為當代和祖輩礦業(yè)開采所造成的生態(tài)損害歷史“舊賬”給予一定補償或義務性贊助。同時，改革現(xiàn)行的礦山企業(yè)成本核算體制，將礦山企業(yè)的生態(tài)環(huán)境補償與修復費用納入礦山企業(yè)成本。在現(xiàn)行的礦山企業(yè)成本核算體制中，礦山企業(yè)的生態(tài)環(huán)境補償與修復費沒有納入礦山企業(yè)成本，企業(yè)對破壞生態(tài)環(huán)境的恢復治理成本沒有內(nèi)部化，不利于調(diào)動礦山企業(yè)的積極性，也不利于促進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復，應進行改革。 我國礦山多數(shù)位于偏僻山區(qū)，地理位置遠離經(jīng)濟發(fā)展中心，整治出的土地商業(yè)價值相對不大。一些專家認為，為克服這一矛盾，可以考慮將礦山復墾與效益較高的建筑用地復墾或工業(yè)用地復墾進行同步銷售，使復墾后開發(fā)土地的收益能夠彌補礦山復墾的虧損。也就是探索礦山治理項目的資源化和市場化途徑，建立煤礦區(qū)復墾和高效益復墾同步銷售機制。

1/5