黨的十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，筑牢生態(tài)安全屏障。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求整合財(cái)政資金推進(jìn)山水林田湖生態(tài)修復(fù)工程。為抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)就推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作通知如下：

加快山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定、功能提升，關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程，關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全和中華民族永續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來，受高強(qiáng)度的國(guó)土開發(fā)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等因素影響，我國(guó)一些生態(tài)系統(tǒng)破損退化嚴(yán)重，部分關(guān)系生態(tài)安全格局的核心地區(qū)在不同程度上遭到生產(chǎn)生活活動(dòng)的影響和破壞，提供生態(tài)產(chǎn)品的能力不斷下降。此前開展的一些生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作由于缺乏系統(tǒng)性、整體性考慮，客觀上存在各自為戰(zhàn)的狀況，生態(tài)整治修復(fù)效果不盡理想，財(cái)政資金使用績(jī)效亟待進(jìn)一步提高。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，就開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)作出了明確的部署要求。開展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹綠色發(fā)展理念的有力舉措，是破解生態(tài)環(huán)境難題的必然要求。各地要充分認(rèn)識(shí)開展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要性、迫切性，以高度的責(zé)任感和使命感，積極開展工作，不斷開創(chuàng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的新局面。
各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)的部署要求，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的重要理念指導(dǎo)開展工作，充分集成整合資金政策，對(duì)山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，真正改變治山、治水、護(hù)田各自為戰(zhàn)的工作格局。山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)一般應(yīng)統(tǒng)籌包括以下重點(diǎn)內(nèi)容：

（一）實(shí)施礦山環(huán)境治理恢復(fù)。我國(guó)部分地區(qū)歷史遺留的礦山環(huán)境問題沒有得到有效治理，造成地質(zhì)環(huán)境破壞和對(duì)大氣、水體、土壤的污染，特別是在部分重要的生態(tài)功能區(qū)仍存在礦山開采活動(dòng)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成較大威脅。要積極推進(jìn)礦山環(huán)境治理恢復(fù)，突出重要生態(tài)區(qū)以及居民生活區(qū)廢棄礦山治理的重點(diǎn)，抓緊修復(fù)交通沿線敏感礦山山體，對(duì)植被破壞嚴(yán)重、巖坑裸露的礦山加大復(fù)綠力度。

（二）推進(jìn)土地整治與污染修復(fù)。應(yīng)圍繞優(yōu)化格局、提升功能，在重要生態(tài)區(qū)域內(nèi)開展溝坡丘壑綜合整治，平整破損土地，實(shí)施土地沙化和鹽堿化治理、耕地坡改梯、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用等工程。對(duì)于污染土地，要綜合運(yùn)用源頭控制、隔離緩沖、土壤改良等措施，防控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。

（三）開展生物多樣性保護(hù)。要加快對(duì)珍稀瀕危動(dòng)植物棲息地區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，并對(duì)已經(jīng)破壞的跨區(qū)域生態(tài)廊道進(jìn)行恢復(fù)，確保連通性和完整性，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)生態(tài)空間整體修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)功能提升。

（四）推動(dòng)流域水環(huán)境保護(hù)治理。要選擇重要的江河源頭及水源涵養(yǎng)區(qū)開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，以重點(diǎn)流域?yàn)閱卧_展系統(tǒng)整治，采取工程與生物措施相結(jié)合、人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合的方式進(jìn)行流域水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)生態(tài)功能重要的江河湖泊水體休養(yǎng)生息。

（五）全方位系統(tǒng)綜合治理修復(fù)。在生態(tài)系統(tǒng)類型比較豐富的地區(qū)，將濕地、草場(chǎng)、林地等統(tǒng)籌納入重大工程，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，通過土地整治、植被恢復(fù)、河湖水系連通、岸線環(huán)境整治、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)等手段，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。

按照財(cái)政部、原國(guó)土資源部、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》精神，在“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念的指導(dǎo)下，張家口、承德和淶水、易縣開展了山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作。
易縣與淶水交界處，拒馬河河水清澈見底。河道兩側(cè)，柳樹、松樹郁郁蔥蔥。保定市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以前，拒馬河的水比較渾濁，現(xiàn)在的好水質(zhì)得益于淶水縣野三坡拒馬河（易縣與淶水交界處至北京界）綜合整治工程的實(shí)施。綠化442.5畝、土地生態(tài)治理678畝、河道清淤與防滲1017畝、河道護(hù)岸建設(shè)1107畝、增設(shè)臨時(shí)砂石壩7處……淶水縣野三坡拒馬河綜合整治工程統(tǒng)籌考慮了山水林田湖草等多種要素。2016年，該工程被列入國(guó)家生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)。該項(xiàng)目總投資3.3億元，目前已經(jīng)完工。國(guó)家補(bǔ)貼的2795萬元，已撥付項(xiàng)目主管單位。
按照國(guó)家相關(guān)要求，突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，圍繞“一線（綠色奧運(yùn)廊道）”“一?。ㄅc北京接壤的弧形地帶）”“兩水系（官?gòu)d、密云水庫(kù)上游水系）”和“拓展治理區(qū)（對(duì)‘一線、一弧、兩水系’生態(tài)環(huán)境起保障作用的區(qū)域）”的總體布局，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，集中力量抓實(shí)施。
在項(xiàng)目管理方面，承德等地運(yùn)用臺(tái)賬式管理模式，每個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目在實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后不同階段，都準(zhǔn)確記錄18項(xiàng)基礎(chǔ)信息、10組對(duì)比照片、16項(xiàng)跟蹤指標(biāo)及全套文件資料，圖文并茂記錄試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展，反映項(xiàng)目建設(shè)成果。
在建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，承德、張家口市持續(xù)推進(jìn)密云水庫(kù)上游稻田改旱田工程。兩地累計(jì)爭(zhēng)取北京市補(bǔ)償資金6.06億元，其中補(bǔ)償承德市4.43億元，共實(shí)施了7.1萬畝稻田改旱田工程，年均節(jié)水4376萬立方米，年減少化肥使用1.1萬噸、農(nóng)藥使用89噸。同時(shí)，還對(duì)相關(guān)專項(xiàng)資金進(jìn)行了整合使用。各級(jí)財(cái)政用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村環(huán)境整治、水污染防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等相關(guān)的專項(xiàng)資金，按照職責(zé)不變、渠道不亂、資金整合、打捆使用的原則，支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。

為全方位、多角度推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作，省財(cái)政廳積極創(chuàng)新運(yùn)行模式和管理機(jī)制，建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、“紅線”管理機(jī)制及運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制等，取得了明顯成效。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)由財(cái)政部門牽頭，各相關(guān)部門配合，改變了以往‘九龍治水，各自為戰(zhàn)’的工作格局。為推動(dòng)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，我省成立了生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。同時(shí)建立了省直部門聯(lián)席會(huì)議制度，財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、住建、安監(jiān)等部門為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn)全省生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作。張家口、承德、保定市也分別成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

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